某甲是某市进出口税收管理分局局长，明知按照规定，自当年5月31日后不得再受理上一年度的退税申报，而仍指使下级受理A单位去年的退税业务，同时将申报退税的时间倒签到当年5月31日以前。某甲的情妇乙某拿来一份伪造的某有限公司出口山羊绒的退税资料，让某甲帮助办理出口退税，某甲虽然发现资料可疑，但碍于与某乙的关系，即令作出批准退税的决定，致使国家185万元的退税款被骗。某甲构成( )。