城市规划作为国家的宏观调控的手段，其作用更多地体现在：
(1)提供城市社会发展的保障措施 (2)作为平衡城市各集团利益的措施 (3)为各城市的协调发展提供基础 (4)保证土地的使用更符合国家利益 (5)在修正市场失败的基础上支持土地和房地产市场 (6)保证土地在总体利益下进行分配 (7)保障区域与城市共同发展 (8)以政府干预的方式保证土地使用符合社会的整体利益