单项选择题下列对于行政诉讼中的举证责任问题的表述正确的是( )
单项选择题被告人罗某在没有办理工商营业执照、矿产开采许可证、爆破人员上岗许可证的情况下,于2008年6月3日17时40分许,指挥其雇工甲、乙、丙在某采石厂界内,非法采石爆破作业,致三雇工被炸身亡。请问罗某的行为应当如何定性( )