为了树立省会的文明形象并提升城市品位，2004年10月，××市人民政府出台了“二环线以内禁止中巴营运”的文件。市政府要求：①公交部门新增 300台豪华公交车和400～600辆高档的士；②部分原由中巴车运营的线路将由公交车代替，客流不足的线路将由政府财政出钱补贴；③公交车将普遍进入社区并延时运营，方便群众出行；④退出城区后，所有中巴车将由原来的个体经营为主转变为联营、国营、合资经营，走集团化规模经营之路，而且对提前迁出城区的中巴车给予一定的补偿。

市场失灵表现在（）。