下列有关行政合同的说法，不正确的是______

A.行政合同行为是通过契约的方式将国家所要达到的行政管理目标固定化、法律化
B.行政合同是传统合同制度在行政领域中的运用
C.行政合同是适应现代行政管理的发展需要的一种特殊的行政行为
D.相对单方行政命令而言，行政合同也不能发挥行政相对方的积极性和创造性