单项选择题国有土地使用权出让时，经有批准权的______批准，由市、县级政府土地管理部门作为国有土地所有者代表实施。
单项选择题从我国实际情况出发，对所有建设用地一律采取______方式提供土地使用权是不切实际的，这势必会提高公益性事业用地成本，加重国家财政负担，限制公益事业发展。
